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Finanziamenti e contributi

Regione Puglia, approvata la manovra finanziaria di assestamento e variazione del bilancio


Con 28 voti favorevoli, 8 contrari e tre astenuti, è stato approvato a maggioranza, con il voto contrario della minoranza, il disegno di legge relativo al testo sostanziale dell’assestamento e variazione al Bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2024 e pluriennale 2024 – 2026 Le disposizioni approvate sono quelle del testo deliberato dalla Giunta regionale, a cui si sono aggiunte quelle divenute articoli aggiuntivi, derivanti dall’approvazione, in sede di Commissione bilancio, degli emendamenti presentati dai consiglieri regionali.  

Il risultato di amministrazione dell’esercizio finanziario 2023 già iscritto in via presuntiva per euro 3.499.669.114,39 nella parte entrata del bilancio di previsione per l’esercizio 2024 approvato con l.r. 38/2023, è rideterminato in euro 3.855.987.283,91. Per effetto delle variazioni l’ammontare dello stato di previsione delle entrate per l’esercizio finanziario 2024 risulta diminuito di euro 363.700.884,57 quanto alla previsione di competenza e diminuito di euro 436.507.866,64 quanto alla previsione di cassa.

Per gli esercizi finanziari 2025 e 2026 l’ammontare dello stato di previsione delle entrate di competenza risulta diminuito di euro 319.000.000,00. L’ammontare dello stato di previsione delle spese per l’esercizio finanziario 2024 è pari a euro 16.898.255.295,43 quanto alla previsione di competenza ed è pari a euro 29.124.374.519,91 quanto alla previsione di cassa.

Per l’esercizio finanziario 2025 l’ammontare dello stato di previsione delle entrate di competenza risulta pari a euro 14.353.167.004,00. Per l’esercizio finanziario 2026 l’ammontare dello stato di previsione delle entrate di competenza risulta pari a euro 13.616.718.993,12.

Il fondo di cassa all’inizio dell’esercizio finanziario 2024 è determinato in euro 1.313.306.999,01. In questo disegno di legge è stata inserita la modifica all’articolo 8 della legge regionale 15 giugno 2023, n. 11 denominata “Disposizioni in materia di istituzione del servizio di Psicologia di base”. L’articolo in questione, rubricato “Norma finanziaria”, nella sua versione originaria, dispone che “Alla copertura degli oneri derivanti dalla presente legge, quantificati complessivamente in euro 1.950.000 per gli anni 2023 e 2024, ed euro 1 milione 500 mila a valere dal 2025, si fa fronte con le risorse già attribuite alle ASL per il SSR e si provvede con somme iscritte nel bilancio di previsione finanziario per il triennio 2023-2025”.

Consulenza fiscale

Consulenza del lavoro

A seguito dei rilievi della Corte dei Conti, la legge per le annualità 2023 e 2024, non ha trovato concreta applicazione, se non a livello meramente amministrativo con l’emanazione della determinazione dirigenziale di approvazione degli elenchi.

Inoltre, considerate le tempistiche necessarie agli uffici regionali per impartire le doverose linee di indirizzo alle Aziende Sanitarie Locali, al fine di un corretto avvio del Servizio, anche alla luce delle problematiche emerse, si rende necessario, ad anno 2024 ormai inoltrato, assicurare la copertura finanziaria con decorrenza dall’annualità 2025.

La Regione, dunque con questa norma assicura la copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla legge regionale n. 11/2023, con decorrenza dall’esercizio finanziario 2025, per euro 2.695.118,40.

Le disposizioni

Destinate maggiori risorse al Servizio Sanitario Regionale per un importo pari a 30 milioni di euro per l’esercizio finanziario 2024, al fine di contribuire al conseguimento dell’equilibrio economico-finanziario.  

È stata prevista l’autorizzazione all’indebitamento per euro 45 milioni destinati a spese per investimenti strutturali e interventi di manutenzione straordinaria, a beneficio delle aziende sanitarie territoriali. Il debito autorizzato sarà contratto solo per far fronte ad effettive esigenze di cassa. I proventi derivanti dalle operazioni di dismissione del patrimonio immobiliare non strumentale delle ASL, alienato alla Regione Puglia per il ripianamento del disavanzo sanitario per l’esercizio finanziario 2024, sono impiagati dalla società di cartolarizzazione per il cofinanziamento di progetti di valorizzazione del patrimonio immobiliare della stessa società, nel limite massimo di 1 milione di euro. 

Al fine di avviare le procedure di collaudo tecnico-funzionale della diga del Monte Melillo presso il torrente Locone e nelle more della definizione del compenso totale da determinarsi ai sensi delle Linee Guida per il collaudo delle “grandi dighe”, è assegnato un contributo straordinario al Consorzio di Bonifica Centro Sud Puglia per l’esercizio finanziario 2024 di 300 mila euro. 

Per il completamento delle attività dirette alla piena operatività del Numero Unico europeo di Emergenza, l’attribuzione delle funzioni attinenti alla gestione del Numero Unico europeo di emergenza (NUE) a un Commissario Straordinario è prorogata per un ulteriore triennio.  Agli adempimenti disposti dall’ articolo normativo si provvede con le risorse finanziarie già previste a legislazione vigente, assicurando l’invarianza della spesa per il bilancio della Regione. Individuati gli atti per i quali non sussiste il diritto al contraddittorio.

Pertanto, sono esclusi dall’obbligo di contraddittorio gli atti: automatizzati e sostanzialmente automatizzati emessi dalla Regione Puglia a seguito di violazioni rilevate dall’incrocio di elementi contenuti in banche dati nella disponibilità della stessa amministrazione; conseguentemente, sono esclusi dall’obbligo di contraddittorio gli atti di accertamento e irrogazione delle relative  sanzioni per omesso, insufficiente o tardivo versamento, relativi ai seguenti tributi: Tassa automobilistica regionale; Tasse sulle concessioni regionali; Addizionale regionale all’accisa sul gas naturale; Tributo per il deposito in discarica dei rifiuti solidi ad eccezione degli atti di accertamento e di irrogazione sanzioni derivanti da processo verbale di constatazione, di pronta liquidazione emessi dalla Regione Puglia a seguito di controlli effettuati sulla base dei dati e degli elementi direttamente desumibili dalle dichiarazioni presentate dai contribuenti e dai dati in possesso della stessa amministrazione. 

Prestito condominio

per lavori di ristrutturazione

Modificata la legge regionale 27 marzo 2018, n. 8 (Tributo speciale per il deposito in discarica e in impianti di incenerimento senza recupero energetico dei rifiuti solidi). Pertanto, nel caso di contestazione del tributo a seguito dei processi verbali, salvi i casi di fondato pericolo per la riscossione, l’emissione dell’avviso di accertamento è preceduta dalla notifica dello schema di atto. Nel termine di sessanta giorni il contribuente può presentare controdeduzioni ed eventualmente, su richiesta, accedere ed estrarre copia degli atti del fascicolo. L’avviso di accertamento non è adottato prima della scadenza del termine dei sessanta giorni dalla notifica dello schema di atto. Se la scadenza di tale termine è successiva a quella del termine di decadenza per l’adozione dell’atto conclusivo ovvero se fra la scadenza del termine assegnato per l’esercizio del contraddittorio e il predetto termine di decadenza decorrono meno di centoventi giorni, tale ultimo termine è posticipato al centoventesimo giorno successivo alla data di scadenza del termine di esercizio del contraddittorio. L’atto adottato all’esito del contraddittorio tiene conto delle osservazioni del contribuente ed è motivato.

Integrata la legge regionale 4 dicembre 2003, n. 25 in materia di esenzione della tassa automobilistica per disabili. Hanno diritto all’esenzione, con le stesse modalità e indipendentemente dalla patologia sofferta, i soggetti titolari di indennità di accompagnamento qualora al disabile sia stata riconosciuta invalidità civile con permanente inabilità lavorativa al cento per cento con impossibilità di deambulare senza l’aiuto permanente dell’accompagnatore ovvero con necessità di assistenza continua non essendo in grado di compiere gli atti della vita quotidiana. Interventi a favore dell’associazionismo sportivo e ricreativo, con le modifiche apportate alla legge regionale n. 33/2006 (norme per lo sviluppo dello sport per tutte e per tutti). La Regione può perseguire le finalità previste dalla legge, anche attraverso la concessione di patrocinio a titolo oneroso.

La Giunta regionale definisce le modalità operative di concessione ed attuazione, in ottemperanza a quanto disposto dall’art. 6-bis della stessa legge. In materia di prestazioni sanitarie non adeguatamente tariffate, per gli anni 2024, 2025 e 2026, fermo restando il rispetto e nei limiti del finanziamento annuale del fondo sanitario regionale ed al fine di garantire la continuità assistenziale in favore degli assistiti e non interrompere l’erogazione dell’attività sanitaria, per le sole prestazioni urgenti e indifferibili, è consentito il riconoscimento di un incremento delle funzioni assistenziali e progettuali, in favore degli ospedali privati accreditati classificati equiparati, a condizione che gli stessi siano già inseriti nella rete emergenza urgenza ospedaliera e già dotati di pronto soccorso, e comunque col solo limite che il valore complessivo della remunerazione delle funzioni, di cui al presente articolo, non può in ogni caso superare il 30 per cento del limite di remunerazione assegnato. A ciò si dà attuazione con provvedimento della Giunta regionale, da adottarsi entro quindici giorni dall’entrata in vigore della legge. Gli oneri derivanti sono quantificati in 10 milioni di euro per anno e quale finanziamento massimo per le annualità 2024, 2025 e 2026, trovano copertura nello stanziamento annuo del fondo sanitario regionale.

Concesso un contributo straordinario ad Aeroporti di Puglia. Al fine di ristorare le spese sostenute da Aeroporti di Puglia S.p.A. per l’evento internazionale G7 2024, relative ad interventi necessari per garantire l’adeguata accoglienza alle delegazioni ospiti in Puglia, è assegnato, per l’esercizio finanziario 2024, un contributo straordinario nel limite massimo di euro 1 milione. Il contributo è riconosciuto nel limite dell’importo delle spese rendicontate.

Modificato l’articolo di legge della manovra di bilancio 2022, che riguarda misure finanziarie a sostegno delle scuole di specializzazione dell’area medica dell’Università di Foggia e così dispone che “Al fine di superare la carenza di medici specialisti nell’ambito dell’assistenza sanitaria pugliese, la Regione Puglia partecipa al raggiungimento dell’obiettivo di copertura dei posti di professore di ruolo dell’area medica dell’Università di Foggia, promuovendo l’istituzione, la attivazione e l’accreditamento di 12 nuove scuole di specializzazione di area medica”. L’Università di Foggia, con nota a firma del Magnifico Rettore ha chiesto, in linea con quanto deliberato dal Consiglio della Facoltà di Medicina, che l’utilizzo delle risorse finanziarie sia esteso anche al finanziamento di contratti di ricercatore a tempo determinato funzionali all’accreditamento di Scuole di specializzazione di area medica, secondo quanto previsto da Decreto Interministeriale n. 138 del 10 marzo 2023.

Sono state introdotte una serie di modifiche ad alcune norme in materia di consorzi di bonifica, per proseguire nelle azioni amministrative già intraprese dall’ente regionale, finalizzate al riequilibrio della gestione dei Consorzi di bonifica e alla restituzione, da parte degli stessi, delle somme iscritte tra i residui attivi del bilancio regionale, relativi ad anticipazioni finanziarie erogate nel corso degli anni 2007-2011, per far fronte a spese consortili di gestione e funzionamento, anche in virtù delle prescrizioni rese dalla Corte dei Conti in sede di parificazione del rendiconto regionale 2022. Con particolare riferimento al recupero delle anticipazioni sono state modificate le leggi regionali 4 del 2012 (Nuove norme in materia di bonifica integrale e di riordino dei consorzi di bonifica) e la n.1 del 2017 (Norme straordinarie in materia di Consorzi di bonifica commissariati), prevedendo il pagamento dei contributi consortili dovuti dalla Regione mediante compensazioni con le anticipazioni effettivamente accertate. 

Nell’ambito delle attività di supporto ai pazienti oncologici, è stato chiarito tecnicamente, in coerenza con il codice del terzo settore, che le associazioni di volontariato si intendono organizzazione di volontariato e di promozione sociale, le quali sono autorizzate a svolgere, negli ospedali pugliesi o in strutture individuate dall’ospedale di riferimento, iniziative di umanizzazione delle cure e di avviare un’attività progettuale volta a valutare i benefici di terapie di supporto, attività sportive, artistiche e di sostegno, in favore dei pazienti oncologici e dei loro familiari. Sarà possibile rinnovare il contratto di lavoro autonomo del personale trasferito dalle aziende del SSR e impegnato nella medicina penitenziaria, al fine di garantire i livelli essenziali di assistenza e non disperdendo così la specifica professionalità maturata dal personale. Tutto questo in esecuzione dell’articolo 3 del Decreto del presidente del Consiglio dei ministri del 2008.

Sarà possibile per le amministrazioni comunali destinare i fondi rivenenti dalle alienazioni di terreno di uso civico e dalle affrancazioni dei canoni, alla realizzazione di opere di valorizzazione dei restanti demani civici, ovvero per accertamenti e verifiche previa autorizzazione allo svincolo delle somme con provvedimento della competente struttura regionale. Questo al fine di superare le difficoltà relative al reperimento di somme da parte dei Comuni per l’affidamento di accertamenti e verifiche demaniali. 

Modificata la modalità di formazione dei Piani attuativi e dei permessi di costruzione convenzionati. In tal senso dalla data di entrata in vigore della legge di assestamento, i piani attuativi, comunque denominati, per la cui formazione le leggi attualmente in vigore prevedono due distinte deliberazioni di adozione e di approvazione definitiva, sono invece adottati con deliberazione della Giunta comunale e approvati in via definitiva sempre con deliberazione della Giunta comunale se conformi allo strumento urbanistico genarle vigente. 

È stata chiarita e definita la portata applicativa della legge sul salario minimo. Questo per rendere chiara la “retribuzione minima tabellare” da applicare nelle procedure di gara indette dalla Regione Puglia, dalle aziende sanitarie locali, dalle aziende ospedaliere, dalle Sanitàservice, dalle Agenzie regionali e da tutti gli enti strumentali. Dal concetto di trattamento economico minimo si passa alla definizione di retribuzione minima tabellare. 



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